Az Európai Unió kemény fellépést ígér Kínával szemben, de a Portfolio-nak nyilatkozó uniós szakértők szerint Brüsszelben mindenképpen el akarnak kerülni egy elhúzódó kereskedelmi konfliktust.
Várhatóan súlyos intézkedéseket hoznak az e-autók importját érintő szubvenciós eljárás végén, de inkább megállapodásra törekszenek Pekinggel. Akhil Ramesh, a Pacific Forum szakértője szerint az EU vizsgálata legalább egy évtizedet késett, és így is súlyos kockázatai vannak az európai iparra nézvést.
Az európai kereskedelmi védelmi stratégiák új határozottságát jelző jelentős lépésként Ursula von der Leyen, az Európai Bizottság elnöke szeptemberben megerősítette, hogy az EU szubvencióellenes vizsgálatot indít a kínai elektromos járműágazat ellen.
Az Európai Parlamenthez intézett, az Unió helyzetéről szóló 2023-as beszédében von der Leyen hangsúlyozta a "zöld, digitális és geopolitikai Európáról" szóló elképzelését. A kereskedelem torzulására és Kínára összpontosítva kiemelte a kínai elektromos járművek mesterségesen alacsony árait, és hangsúlyozta, hogy alaposan ki kell vizsgálni az elektromos járművek ágazatában nyújtott pekingi állami támogatásokat.
Von der Leyen megközelítése a kereskedelem védelmében - különösen Kínával szemben - határozottabb álláspont felé mozdult el, ami összhangban van az európai ipar támogatására irányuló célkitűzésével, különösen a jövő tavasszal esedékes EP-választások okán.
EZ A SZUBVENCIÓELLENES ELJÁRÁS ELTÉR A BIZOTTSÁG HAGYOMÁNYOS MÓDSZEREITŐL, MIVEL NEM DÖMPINGELLENES VIZSGÁLATOT INDÍTANAK –AMELYEKRE AZ ELMÚLT SZÁMOS PÉLDA VOLT, ÉS AMINEK PÉLDÁUL MÁR A KÍNAI ACÉLIPAR IS ÁLDOZATUL ESETT.
Most az EU azt kívánja bizonyítani, hogy Kína torzítja az árakat, ami egyedülálló kihívást jelent. A vizsgálatban a nemzetközi gazdaságvédelmi vitákban jelentős Kereskedelmi Főigazgatóság (DG Trade) vesz részt. A legfontosabb kérdések azonban Ed Bithell, korábbi brit köztisztviselő és diplomata, uniós szakértő szerint továbbra is megválaszolatlanok:
- Ki fogja elvégezni a vizsgálatot? Az elemzői munka kiszervezése elkerülhetetlen, de jelentős kihívást jelent egy olyan hiteles vállalat megtalálása, amely hajlandó kockáztatni a kínai jelenlétét egy ellenséges környezetben lefolytatott vizsgálattal.
- Milyen bizonyítékokat lehet szerezni? A kínai támogatások összetettek és átláthatatlanok, gyakran különböző pénzügyi mechanizmusokon keresztül működnek, ami megnehezíti az átlátható és hiteles adatok beszerzését.
- Közvetlen következmények az uniós vállalatok számára: Az EU jelentős autógyártó vállalatai, különösen a Volkswagen, vegyesvállalatokkal rendelkeznek Kínában, ami aggodalomra ad okot az üzleti környezetükben tapasztalható esetleges ellenséges magatartás miatt. A jelentések szerint különösen a német autóipar lobbizott a támogatásokkal kapcsolatos vizsgálat ellen, ami rávilágít az EU-n belüli belső megosztottságra.
- A kínai elektromos járművek meghatározása: A kiegyenlítő intézkedések hatálya alá tartozó kínai elektromos járművek határainak meghatározása kihívást jelent. Az értékláncban lejjebb lévő alkatrészek betiltása megnehezítheti az alternatív ellátási láncok létrehozását, különösen rövid távon.
Az EU dilemmája: hagyományos szabályok vagy új stratégiák?
Az EU kereskedelmi és iparpolitikájának központi kérdése a kereskedelem és a piactorzulás megközelítése körül forog. Kérdés, hogy az EU ragaszkodik majd a hagyományos WTO-paradigmához vámok és szabályozói eszközök alkalmazásával, vagy pedig konfrontatívabb stratégiát alkalmaz, amely Kína módszereit tükrözi a kereskedelmi színtéren?
A vizsgálat jelentős lépést jelent az EU fejlődő kereskedelempolitikájában, amely a tisztességtelen kereskedelmi gyakorlatokkal szembeni proaktívabb és határozottabb fellépés irányába való elmozdulást jelzi.
UGYANAKKOR AZ EDDIGIEKNÉL ERŐTELJESEBB ÉS KOCKÁZATOSABB LÉPÉSEK VISSZAFELÉ SÜLHETNEK AKHIL RAMESH SZERINT.
"Kína komparatív előnye a teljes értékláncban érvényesül az ásványi anyagok feldolgozásától az akkumulátorgyártáson át az elektromos járművek összeszereléséig. A kínai vállalatok e három kritikus ágazatban a kormányzati támogatásoknak és a célzott protekcionista intézkedéseknek köszönhetően jutottak vezető pozícióhoz" - kommentálta a fejleményeket Akhil Ramesh, a Pacific Forum vezető munkatársa, a kínai ellátási láncok szakértője a Portfolio-nak.
Mint kifejtette, úgy látja, hogy
AZ EURÓPAI BIZOTTSÁG VIZSGÁLATA MÁR KÖRÜLBELÜL EGY ÉVTIZEDDEL ELKÉSETT.
Akhil Ramesh pesszimista azt illetően, hogy az Európai Unió eljárása fordíthat a jelenlegi helyzeten, és versenyelőnyt hozhatna az európai gyártóknak.
"Ez nem fogja távol tartani a kínai vállalkozásokat Európától, és nem lesz hatással a kínai autógyártókra sem globális szinten. Miközben az európai autógyártók továbbra is a kínai piacra támaszkodnak a növekedés szempontjából" - tette hozzá, hogy szerinte miért sülhet el visszafelé a brüsszeli keménykedés.
Így nem is tartja valószínűnek, hogy az EU drasztikus lépéseket tenne. "Európa intézkedései megfontoltak és kevésbé átgondolatlanok lesznek, mint az Egyesült Államokéi, mivel sok (különösen a német) vállalat támaszkodik a kínai piacra" - magyarázta a Portfolio-nak a szakértő.
Arra a kérdésre pedig szerinte csak hosszútávon kapunk majd választ, hogy az EU képes lesz-e az értékláncaiban is csökkenteni a kínai dominanciát.
Európa ugyanúgy diverzifikálni próbál, mint az USA. De ez egy hosszú távú geostratégiai terv, nem pedig egy rövid távú kereskedelmi megoldás
- tette hozzá.
Brüsszelben nem ilyen pesszimisták
A Portfolio-nak nyilatkozó uniós bürokraták azt mondták, hogy várhatóan az EU súlyos versenykiegyenlítő lépéseket tesz majd, mivel az előzetes vizsgálati adataik alapján a kínai gyártók az állami támogatások révén "25-30 százalékkal olcsóbban árulják az autóikat, mint a pekingi pénzinjekciók nélkül". Ezzel együtt egy kereskedelmi háborúig fajuló konfliktusra nem számítanak.
Úgy látják, hogy bár valóban kell keresniük egy Kínában működő partnert, aki kész lefolytatni a vizsgálatot, több kivonulás közelébe került könyvvizsgáló is megteheti ezt, mivel Peking már így is kikezdte őket, így nincs vesztenivalójuk. "A kínai kémellenes törvény, valamint az adatáramok állami kontrolljára vonatkozó szabályok miatt sok nyugati szereplő már mindegy minden alapon vállalkozna a vizsgálatra" - jelentette ki egyikük.
Attól sem tartanak, hogy Kína az ellátási láncokon keresztül meg akarná bénítani az EU iparát, de azt elismerik, hogy nehézségeket okozhatna egy pekingi keménykedés: a Portfolio-nak ismertették, hogy míg a közelmúltig 90 százalékban függött az unió a Kínából behozott feldolgozott ritkaföldfémek ellátásában, ez a szám már most jóval alacsonyabb, de 3-5 éves távlatban akár 25 százalékkal is csökkenhet, 2030-ra pedig tarthatók az unió 40 százalékos helyben finomításra vonatkozó célszámai.
A nekünk nyilatkozó, a versenyjogi vizsgálat várható kilátásaira rálátó tisztviselők szerint főként a német autóipari gyártók aggódhatnak, amelyek Kínában már most is jelentős részét vesztették el a piacuknak, de az ázsiai gyártóközpontjaik ellátása is veszélybe kerülhet.
A brüsszeli forrásaink is egyetértenek abban, hogy egy Kínával folytatandó kereskedelmi háború súlyos zsebeket ejthetne az EU-n, akár visszafelé is nagyobb károkat okozhatna rövidtávon, de egy dolog miatt nem számítanak egy erős ütésváltásra Pekinggel:
MIVEL A KÍNAI GAZDASÁG KÉT FONTOS MOTORJA - AZ INGATLANFEJLESZTÉSI ÁGAZAT ÉS AZ ÉPÍTŐIPAR, VALAMINT A LAKOSSÁGI FOGYASZTÁS - IS SZENVED, KÍNA NEM ENGEDHETI MEG, HOGY ELVESZÍTSE LEGFONTOSABB EXPORTPIACÁT, MÁR CSAK AZ IPARI TERMELÉS ÉS VELE EGYÜTT A KIVITEL HÚZZA A NÖVEKEDÉST.
Szerintük a pekingi vezetés nyilatkozatai is azt mutatják, hogy Kína inkább fogadja el a fair versenyfeltelékhez való alkalmazkodást, mint bonyolódna egy mélyebb konfliktusba az EU-val. Eddig fenyegetőzések és válaszcsapások belengetése helyett azt jelezték, hogy készek tárgyalni Brüsszellel, hogy rendezzék a konfliktust, valamint hogy kibékítsék a viszonyt.
Ettől még valós kockázatot látnak abban, hogy kereskedelmi háború alakul ki a felek között, ezt pedig el is akarják kerülni. Ezért is várható, hogy a szubvenciós vizsgálattal párhuzamosan - ahogyan azt Ursula von der Leyen is elmondta beszédében - az EU jelentős támogatásokat irányít majd a fejlettebb technológiákba, ez a két párhuzamos folyamat pedig segíthet az uniós cégeket versenyben tartani és a piacon legyőzni a kínai gyártókat. (Portfolio)
